C-184/13 do C-187/13, C-194/13, C-195/13 i C-208/13

Trybunał orzekł, że włoskie przepisy ustalające minimalne koszty prowadzenia działalności w transporcie drogowym, ustalane przez organ zdominowany przez przedstawicieli branży, naruszają prawo konkurencji UE.

Sprawa dotyczyła włoskich przepisów nakładających obowiązek ustalania minimalnych kosztów prowadzenia działalności w transporcie drogowym przez organ (Osservatorio) złożony głównie z przedstawicieli branży. Sąd odsyłający pytał, czy takie regulacje są zgodne z prawem konkurencji UE (art. 101 TFUE), swobodą przepływu przedsiębiorstw (art. 49 TFUE), swobodą świadczenia usług (art. 56 TFUE) i swobodą przedsiębiorczości (art. 96 TFUE), a także czy ograniczenia te są uzasadnione ochroną bezpieczeństwa drogowego. Trybunał uznał, że ustalanie minimalnych kosztów przez organ zdominowany przez prywatne podmioty gospodarcze, bez wystarczającej kontroli państwa i precyzyjnych kryteriów interesu publicznego, stanowi naruszenie art. 101 TFUE, ponieważ ogranicza konkurencję i nie jest niezbędne do osiągnięcia celu ochrony bezpieczeństwa drogowego.

Wnioski o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczyły wykładni przepisów TFUE i TUE w związku z włoskimi przepisami ustanawiającymi minimalne koszty prowadzenia działalności w sektorze drogowego przewozu towarów. Przepisy te powierzały ustalanie tych kosztów organowi zwanemu Osservatorio, który składał się w większości z przedstawicieli stowarzyszeń przewoźników i podmiotów zamawiających. Sąd odsyłający (Tribunale amministrativo regionale per il Lazio) wątpił, czy taki system jest zgodny z prawem konkurencji UE, swobodą przepływu przedsiębiorstw, swobodą przedsiębiorczości i swobodą świadczenia usług, a także czy ewentualne ograniczenia są uzasadnione ochroną bezpieczeństwa drogowego. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej, rozpatrując sprawę, stwierdził, że Osservatorio, ze względu na swój skład i sposób funkcjonowania, powinno być uznane za związek przedsiębiorstw w rozumieniu art. 101 TFUE, gdy ustala minimalne koszty. Trybunał uznał, że takie ustalanie cen, narzucone przez przepisy krajowe, ogranicza konkurencję na rynku wewnętrznym. Ponadto, nawet jeśli ochrona bezpieczeństwa drogowego jest celem zgodnym z prawem, przepisy te nie pozwalają na zapewnienie jego realizacji w sposób proporcjonalny i niezbędny. Istnieją bowiem skuteczniejsze i mniej restrykcyjne środki, takie jak przepisy UE dotyczące czasu pracy kierowców i kontroli technicznej pojazdów. W konsekwencji, Trybunał orzekł, że art. 101 TFUE w związku z art. 4 ust. 3 TUE należy interpretować w ten sposób, że stoi on na przeszkodzie przepisom krajowym, które nakazują ustalanie minimalnych kosztów prowadzenia działalności przez organ zdominowany przez przedstawicieli branży.

Zagadnienia prawne (3)

Rozstrzygnięcie

Strony

Przepisy (18)

Argumenty

Skład orzekający

Informacje dodatkowe

Powiązane tematy