C-144/20

Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej2021-09-09

cjeutransporttransport kolejowyWysokatrybunal

transport kolejowyinfrastruktura kolejowaopłaty za infrastrukturęorgan regulacyjnykonkurencyjnośćusługi publicznewykładnia prawa UEprawo transportowe

Podsumowanie

Trybunał Sprawiedliwości UE orzekł, że organ regulacyjny może nakazać zmiany w systemie pobierania opłat za infrastrukturę kolejową, nawet jeśli nie ma dyskryminacji, a obowiązek zapewnienia optymalnej konkurencyjności dotyczy również segmentów rynku bez konkurencji.

Sprawa dotyczyła wykładni dyrektywy 2012/34/UE w zakresie uprawnień organu regulacyjnego do ingerencji w system pobierania opłat za infrastrukturę kolejową. Sąd odsyłający pytał, czy organ regulacyjny może nakazać zmiany w systemie opłat z własnej inicjatywy, nawet jeśli nie ma dyskryminacji, oraz czy obowiązek zapewnienia optymalnej konkurencyjności dotyczy również segmentów rynku bez konkurencji. Trybunał orzekł, że organ regulacyjny ma takie uprawnienia, a obowiązek konkurencyjności obejmuje również segmenty z wyłącznym operatorem.

Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczył wykładni art. 32 ust. 1 i art. 56 ust. 2 dyrektywy 2012/34/UE w sprawie utworzenia jednolitego europejskiego obszaru kolejowego. Sprawa toczyła się między AS „LatRailNet” i VAS „Latvijas dzelzceļš” a Valsts dzelzceļa administrācija (krajową administracją kolei na Łotwie) w przedmiocie zaskarżenia decyzji administracji dotyczących systemu pobierania opłat za infrastrukturę kolejową. Sąd odsyłający miał wątpliwości, czy art. 56 ust. 2 dyrektywy przyznaje organowi regulacyjnemu uprawnienie do wydania z własnej inicjatywy decyzji nakazującej zmiany w systemie pobierania opłat, nawet jeśli nie ma dyskryminacji wnioskodawców. Ponadto, sąd pytał, czy organ regulacyjny może określić warunki tych zmian, w tym wyłączenie z kryteriów ustalania opłat wydatków budżetowych, których przewoźnicy nie pokrywają z własnych przychodów. Trzecie pytanie dotyczyło zastosowania art. 32 ust. 1 dyrektywy, w szczególności kryterium optymalnej konkurencyjności, do segmentów rynku kolejowego wolnych od konkurencji, np. obsługiwanych przez podmiot z wyłącznym prawem. Trybunał orzekł, że art. 56 dyrektywy przyznaje organowi regulacyjnemu uprawnienie do nakazania zmian w systemie pobierania opłat z własnej inicjatywy, nawet bez dyskryminacji, pod warunkiem, że zmiany te są uzasadnione naruszeniem dyrektywy i ograniczają się do usunięcia niezgodności, nie naruszając swobody zarządcy infrastruktury. Trybunał stwierdził również, że obowiązek zapewnienia optymalnej konkurencyjności segmentów rynku kolejowego, o którym mowa w art. 32 ust. 1 dyrektywy, ma zastosowanie również do segmentów wolnych od konkurencji, w tym tych obsługiwanych przez podmioty z wyłącznym prawem do świadczenia usług publicznych.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism

Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (3)

Odpowiedź sądu

Tak, art. 56 dyrektywy 2012/34/UE przyznaje organowi regulacyjnemu uprawnienie do przyjęcia z własnej inicjatywy decyzji zobowiązującej przedsiębiorstwo wykonujące podstawowe funkcje zarządcy infrastruktury kolejowej do wprowadzenia pewnych zmian do systemu pobierania opłat za infrastrukturę, chociaż system ten nie implikuje dyskryminacji wnioskodawców.

Uzasadnienie

Organ regulacyjny ma prawo oceniać zgodność opłat z dyrektywą, nie tylko pod kątem dyskryminacji, ale także innych naruszeń. Uprawnienie to wynika z art. 56 ust. 6 i 9 dyrektywy, a także z motywu 76, i może być wykonywane z urzędu.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

odpowiedz_na_pytanie

Strona wygrywająca

udzielono odpowiedzi na pytanie

Strony

Nazwa	Typ	Rola
AS „LatRailNet”	spolka	skarżący
VAS „Latvijas dzelzceļš”	spolka	skarżący
Valsts dzelzceļa administrācija	organ_krajowy	pozwany
rząd włoski	panstwo_czlonkowskie	interwenient
Komisja Europejska	instytucja_ue	interwenient