C-137/17

Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej2018-09-26

cjeuswobody_rynkuswobodny przepływ towarówWysokatrybunal

wyroby pirotechniczneswobodny przepływ towarówrynek wewnętrznyzezwoleniabezpieczeństwo publiczneochrona środowiskasankcje karnedyrektywy UE

Podsumowanie

Trybunał orzekł, że przepisy UE dotyczące swobodnego przepływu wyrobów pirotechnicznych nie stoją na przeszkodzie krajowym ograniczeniom sprzedaży i składowania tych wyrobów, pod warunkiem że są one proporcjonalne i uzasadnione względami bezpieczeństwa publicznego, a także że państwa członkowskie mogą nakładać sankcje karne za ich naruszenie.

Sprawa dotyczyła zgodności belgijskich przepisów dotyczących składowania i sprzedaży wyrobów pirotechnicznych z prawem UE, w szczególności z dyrektywami dotyczącymi usług na rynku wewnętrznym oraz wprowadzania do obrotu wyrobów pirotechnicznych. Sąd pierwszej instancji w Antwerpii zadał pytania prejudycjalne dotyczące wykładni przepisów UE w kontekście postępowania karnego przeciwko importerom i sprzedawcom wyrobów pirotechnicznych. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej stwierdził, że przepisy UE dotyczące swobodnego przepływu wyrobów pirotechnicznych nie stoją na przeszkodzie krajowym ograniczeniom sprzedaży i składowania tych wyrobów, pod warunkiem że są one proporcjonalne i uzasadnione względami bezpieczeństwa publicznego. Ponadto, Trybunał potwierdził, że państwa członkowskie mogą nakładać sankcje karne za naruszenie tych przepisów, o ile są one skuteczne, proporcjonalne i odstraszające.

Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym został złożony w ramach postępowania karnego przeciwko importerom i sprzedawcom wyrobów pirotechnicznych, którzy zostali oskarżeni o naruszenie belgijskich przepisów dotyczących składowania i sprzedaży tych wyrobów. Sąd pierwszej instancji w Antwerpii zwrócił się do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z pytaniami dotyczącymi wykładni przepisów UE, w tym dyrektyw 2006/123/WE, 2007/23/WE i 2013/29/UE, a także art. 34-36 TFUE. Trybunał rozpatrzył trzy główne pytania. Po pierwsze, czy belgijskie przepisy dotyczące materiałów pirotechnicznych kwalifikują się jako „poważne naruszenia” w rozumieniu art. 45 dyrektywy 2013/29/UE. Po drugie, czy zasada swobodnego przepływu wyrobów pirotechnicznych stoi na przeszkodzie uregulowaniu krajowemu ustanawiającemu podwójny system zezwoleń na składowanie wyrobów pirotechnicznych przeznaczonych do sprzedaży detalicznej. Po trzecie, czy zasada swobodnego przepływu stoi na przeszkodzie uregulowaniu krajowemu zakazującemu konsumentom posiadania lub wykorzystywania oraz sprzedaży na ich rzecz wyrobów pirotechnicznych widowiskowych o zawartości materiałów pirotechnicznych wyższej niż 1 kg. Trybunał stwierdził, że belgijskie przepisy dotyczące sprzedaży wyrobów pirotechnicznych nie stanowią „przepisu technicznego” w rozumieniu dyrektywy 98/34/WE, a zatem nie podlegają obowiązkowi notyfikacji Komisji. W odniesieniu do pytania trzeciego, Trybunał uznał, że zasada swobodnego przepływu wyrobów pirotechnicznych nie stoi na przeszkodzie krajowym ograniczeniom sprzedaży i składowania tych wyrobów, pod warunkiem że są one odpowiednie do zagwarantowania porządku i bezpieczeństwa publicznego oraz nie wykraczają poza to, co jest niezbędne do ochrony tych interesów. W kwestii pytania drugiego, Trybunał stwierdził, że przepisy UE dotyczące usług na rynku wewnętrznym nie stoją na przeszkodzie podwójnemu systemowi zezwoleń, o ile spełnione są warunki określone w art. 10 ust. 2 dyrektywy 2006/123/WE. Odpowiadając na pytanie pierwsze, Trybunał orzekł, że państwa członkowskie mogą wprowadzać sankcje karne za naruszenie przepisów krajowych transponujących dyrektywy, pod warunkiem że sankcje te są skuteczne, proporcjonalne i odstraszające, a w przypadku dyrektywy 2006/123/WE, że krajowe przepisy prawa karnego nie powodują obejścia przepisów tej dyrektywy.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism

Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (3)

Odpowiedź sądu

Tak, pod warunkiem że przepisy te są proporcjonalne, uzasadnione nadrzędnym interesem publicznym (bezpieczeństwo, ochrona środowiska) i nie wykraczają poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia tych celów. Podwójny system zezwoleń jest dopuszczalny, jeśli spełnia wymogi dyrektywy 2006/123/WE.

Uzasadnienie

Trybunał analizował zgodność belgijskich przepisów z dyrektywami UE. Stwierdził, że ograniczenia w sprzedaży i składowaniu wyrobów pirotechnicznych są dopuszczalne ze względu na ochronę bezpieczeństwa publicznego i środowiska, o ile są proporcjonalne. Podwójny system zezwoleń jest zgodny z dyrektywą o usługach, jeśli spełnia określone kryteria (niedyskryminacyjne, uzasadnione, proporcjonalne, jasne, obiektywne, przejrzyste, dostępne).

Rozstrzygnięcie

Decyzja

odpowiedz_na_pytanie

Strona wygrywająca

Sąd odsyłający otrzymał wytyczne do rozstrzygnięcia sprawy.

Strony

Nazwa	Typ	Rola
Van Gennip BVBA	spolka	oskarżony w postępowaniu głównym
Antonius Johannes Maria ten Velde	osoba_fizyczna	oskarżony w postępowaniu głównym
Original BVBA	spolka	oskarżony w postępowaniu głównym
Antonius Cornelius Ignatius Maria van der Schoot	osoba_fizyczna	oskarżony w postępowaniu głównym
Rząd belgijski	organ_krajowy	interwenient
Rząd grecki	organ_krajowy	interwenient
Rząd polski	organ_krajowy	interwenient
Komisja Europejska	instytucja_ue	interwenient

Przepisy (23)

Główne

TFUE art. 34-36

Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

Dotyczy zakazu wprowadzania ograniczeń w handlu między państwami członkowskimi.

Dyrektywa 2006/123/WE art. 1 § ust. 5

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2006/123/WE z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym

Nie wpływa na przepisy prawa karnego państw członkowskich, pod warunkiem że nie obchodzą one przepisów dyrektywy.

Dyrektywa 2006/123/WE art. 2 § ust. 1

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2006/123/WE z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym

Określa zakres stosowania dyrektywy do usług świadczonych przez usługodawców prowadzących przedsiębiorstwo w państwie członkowskim.

Dyrektywa 2006/123/WE art. 4 § pkt 1

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2006/123/WE z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym

Definicja „usługi” jako działalności gospodarczej świadczonej za wynagrodzeniem.

Dyrektywa 2006/123/WE art. 10

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2006/123/WE z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym

Warunki udzielania zezwoleń, które muszą być niedyskryminacyjne, uzasadnione, proporcjonalne, jasne, obiektywne, przejrzyste i łatwo dostępne.

Dyrektywa 2007/23/WE art. 1 § ust. 1

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2007/23/WE z dnia 23 maja 2007 r. w sprawie wprowadzania do obrotu wyrobów pirotechnicznych

Cel dyrektywy: zapewnienie swobodnego przepływu wyrobów pirotechnicznych przy jednoczesnym zapewnieniu wysokiego poziomu ochrony zdrowia, bezpieczeństwa i konsumentów.

Dyrektywa 2007/23/WE art. 6 § ust. 1

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2007/23/WE z dnia 23 maja 2007 r. w sprawie wprowadzania do obrotu wyrobów pirotechnicznych

Państwa członkowskie nie mogą zabraniać, ograniczać ani utrudniać wprowadzania do obrotu wyrobów pirotechnicznych spełniających wymogi dyrektywy.

Dyrektywa 2007/23/WE art. 6 § ust. 2

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2007/23/WE z dnia 23 maja 2007 r. w sprawie wprowadzania do obrotu wyrobów pirotechnicznych

Pozwala państwom członkowskim na przyjęcie środków uzasadnionych względami porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ochrony środowiska, służących zakazowi lub ograniczeniu posiadania, używania lub sprzedaży ludności określonych wyrobów pirotechnicznych.

Dyrektywa 2007/23/WE art. 20

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2007/23/WE z dnia 23 maja 2007 r. w sprawie wprowadzania do obrotu wyrobów pirotechnicznych

Państwa członkowskie określają zasady dotyczące kar stosowanych w przypadku naruszeń przepisów krajowych transponujących dyrektywę; kary muszą być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające.

Dyrektywa 2013/29/UE art. 4 § ust. 1

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/29/UE z dnia 12 czerwca 2013 r. w sprawie harmonizacji ustawodawstw państw członkowskich odnoszących się do udostępniania na rynku wyrobów pirotechnicznych

Państwa członkowskie nie zabraniają, nie ograniczają ani nie utrudniają udostępniania na rynku wyrobów pirotechnicznych spełniających wymagania dyrektywy.

Dyrektywa 2013/29/UE art. 4 § ust. 2

Nie uniemożliwia państwom członkowskim przyjęcia środków uzasadnionych względami porządku publicznego, bezpieczeństwa, zdrowia i ochrony lub ochrony środowiska.

Dyrektywa 2013/29/UE art. 45

Państwa członkowskie określają zasady dotyczące sankcji stosowanych w przypadku naruszenia przepisów krajowych; sankcje mogą obejmować sankcje karne w przypadku poważnych naruszeń. Sankcje muszą być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające.

Pomocnicze

Dyrektywa 98/34/WE art. 1 § pkt 4

Dyrektywa 98/34/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 czerwca 1998 r. ustanawiająca procedurę udzielania informacji w zakresie norm i przepisów technicznych

Definicja „innych wymagań” jako wymagań innych niż specyfikacje techniczne, nałożonych na produkt w celu ochrony konsumentów i środowiska, które wpływają na jego cykl życiowy po wprowadzeniu go na rynek.

Dyrektywa 98/34/WE art. 1 § pkt 11

Dyrektywa 98/34/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 czerwca 1998 r. ustanawiająca procedurę udzielania informacji w zakresie norm i przepisów technicznych

Definicja „przepisów technicznych” obejmująca specyfikacje techniczne, inne wymagania, zasady dotyczące usług oraz przepisy zakazujące produkcji, przywozu, wprowadzania do obrotu i stosowania produktu lub świadczenia/korzystania z usług.

Dyrektywa 98/34/WE art. 8 § ust. 1

Dyrektywa 98/34/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 czerwca 1998 r. ustanawiająca procedurę udzielania informacji w zakresie norm i przepisów technicznych

Obowiązek państw członkowskich do przekazywania Komisji projektów przepisów technicznych.

Dyrektywa 98/34/WE art. 1 § akapit ostatni

Dyrektywa 98/34/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 czerwca 1998 r. ustanawiająca procedurę udzielania informacji w zakresie norm i przepisów technicznych

Wyłączenie stosowania dyrektywy do środków niezbędnych dla ochrony osób, w szczególności pracowników, podczas stosowania produktów, pod warunkiem że środki te pozostają bez wpływu na produkt.

Ustawa z dnia 28 maja 1956 r. art. 5

Ustawa w sprawie materiałów i mieszanek wybuchowych oraz załadowanych nimi urządzeń (Belgia)

Określa kary za naruszenia przepisów dotyczących materiałów wybuchowych.

Dekret królewski z dnia 23 września 1958 r. art. 200