# Czy prowadzenie niepublicznego przedszkola jest działalnością gospodarczą?

*Data publikacji: 2026-08-10 · obszar prawa: administracyjne · Wersja HTML: https://lexedit.ai/odpowiedzi/prowadzenie-niepublicznego-przedszkola-a-dzialalnosc-gospodarcza*

## Co mówi przepis – art. 170 Prawa oświatowego?

art. 170 ust. 1 u.p.o. stanowi kategorycznie: „Prowadzenie szkoły lub placówki, zespołu, o którym mowa w art. 182, oraz innej formy wychowania przedszkolnego nie jest działalnością gospodarczą." Przepis ten jest decydujący przy rozstrzyganiu kwestii statusu prawnego niepublicznych placówek oświatowych. NSA podkreślił, że przepis ten „w istocie nie wymaga wyjaśnień i interpretacji" i jest rozstrzygający w sprawach dotyczących statusu przedsiębiorcy „Zgodnie z brzmieniem art. 170 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe (...) wskazano wprost, że prowadzenie szkoły lub placówki (...) nie jest działalnością gospodarczą" ([I GSK 1128/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-gsk-1128-23/brak-dofinansowania-przedszkole-niepubliczne-przedsiebiorca-covid-2420913)). Z kolei art. 170 ust. 2 u.p.o. dopuszcza, że działalność oświatowa nieobejmująca prowadzenia szkoły lub placówki może być podejmowana na zasadach Prawa przedsiębiorców.

## Czy niepubliczne przedszkole jest przedsiębiorcą w rozumieniu Prawa przedsiębiorców?

Orzecznictwo NSA jest w zasadzie jednolite: niepubliczna jednostka oświatowa nie jest przedsiębiorcą w rozumieniu art. 4 ust. 1 pr.przeds., nawet jeżeli organ ją prowadzący jest przedsiębiorcą z tytułu innych rodzajów działalności. NSA wielokrotnie potwierdzał, że prowadzenie placówek przedszkolnych i szkolnych, nawet niepublicznych, nie jest prowadzeniem działalności gospodarczej „w zakresie prowadzonej działalności oświatowej (w przeciwieństwie do pozostałej działalności) skarżąca nie posiada statusu przedsiębiorcy w rozumieniu art. 4 ust. 1 p.p., gdyż tego rodzaju działalność nie jest działalnością gospodarczą" ([I GSK 1137/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-gsk-1137-24/dofinansowanie-covid-przedszkole-dzialalnosc-gospodarcza-1557316)). Podobnie w wyroku „Prowadzenie szkoły lub placówki, zespołu, o którym mowa w art. 182, oraz innej formy wychowania przedszkolnego nie jest działalnością gospodarczą, o czym stanowi wprost przepis zawarty w art. 170 ust. 1 p.o." ([I GSK 1439/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-gsk-1439-23/swiadczenia-ochrona-miejsc-pracy-dzialalnosc-oswiatowa-2021273)) NSA oddalił skargę kasacyjną spółki prowadzącej przedszkole, potwierdzając wyłączenie działalności oświatowej spod reżimu Prawa przedsiębiorców.

## Co jeśli podmiot prowadzi też inną działalność gospodarczą?

Kluczowe znaczenie ma ustalenie, czy podmiot prowadzi wyłącznie działalność oświatową, czy również inną działalność gospodarczą. NSA wskazał, że „zasadnicze znaczenie dla rozpoznania sprawy miało ustalenie, czy wniosek skarżącej dotyczy pracowników, którzy są zatrudnieni w obrębie działalności przedszkolnej czy innych pracowników zatrudnionych w innego rodzaju działalności" „zasadnicze znaczenie dla rozpoznania sprawy miało ustalenie, czy wniosek skarżącej dotyczy pracowników, którzy są zatrudnieni w obrębie działalności przedszkolnej czy innych pracowników zatrudnionych w innego rodzaju działalności skarżącej, którą w świetle prawa można uznać za prowadzenie działalności gospodarczej" ([I GSK 459/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-gsk-459-22/swiadczenie-ochrona-miejsc-pracy-covid-dzialalnosc-gospodarcza-1564448)). W praktyce oznacza to, że spółka prowadząca przedszkole i np. gabinet logopedyczny lub działalność gastronomiczną może być „częściowym przedsiębiorcą" – status przedsiębiorcy przysługuje jej wyłącznie w zakresie działalności pozaoświatowej [I GSK 1144/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-gsk-1144-22/odmowa-swiadczen-fgsp-placowka-oswiatowa-3080621).

## Jakie konsekwencje ma wyłączenie z definicji działalności gospodarczej?

Najwyraźniej konsekwencje ujawniły się w kontekście pomocy COVID-19. NSA w jednym z kluczowych wyroków uznał, że czysto formalne odczytanie art. 170 ust. 1 u.p.o. prowadziłoby do sytuacji nierównego traktowania podmiotów w tej samej sytuacji faktycznej „Takie czysto formalne odczytanie przepisu art. 15g ust. 1 ustawy COVID-19 doprowadziłoby do sytuacji, w której osoba faktycznie prowadząca działalność zarobkową zamkniętą rządowymi regulacjami z powodu COVID-19, została z założenia pozbawiona dostępu do ulgi udzielanej innym podmiotom" ([I GSK 1667/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-gsk-1667-22/dofinansowanie-miejsc-pracy-przedszkole-covid-2050887)). NSA wskazał na potrzebę prokonstytucyjnej wykładni, podkreślając, że podmiot prowadzący placówkę oświatową jest pracodawcą, odprowadza składki na FGŚP i nie powinien być a priori wykluczony z pomocy kryzysowej „prokonstytucyjna wykładnia sprzeciwia się temu, by pomijać te podmioty w zakresie pomocowym tylko z tej przyczyny, że pracują i są zatrudnione w ramach działalności, która z uwagi na swoją specyfikę i obwarowania prawne wyłączona została z zakresu pojęcia działalności gospodarczej" ([I GSK 1667/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-gsk-1667-22/dofinansowanie-miejsc-pracy-przedszkole-covid-2050887)). Jednocześnie w innej sprawie NSA przypomniał, że środki z art. 15zzb ustawy COVID-19 pochodziły z Funduszu Pracy, a nie FGŚP, co osłabiało argument o konieczności traktowania przedszkoli jak przedsiębiorców „środki na pomoc określoną w art. 15zzb ustawy o covid nie pochodzą z Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, ale z Funduszu Pracy" ([I GSK 1128/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-gsk-1128-23/brak-dofinansowania-przedszkole-niepubliczne-przedsiebiorca-covid-2420913)).

## Czy niepubliczne przedszkole podlega ustawie o dostępie do informacji publicznej?

Tak. Choć niepubliczne przedszkole nie jest działalnością gospodarczą, to jako podmiot wykonujący zadania publiczne podlega [art. 4 ust. 1 u.d.i.p.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-dostepie-do-informacji-publicznej/art-4). WSA w Gliwicach stwierdził bezczynność dyrektora niepublicznego przedszkola, który odmówił udostępnienia statutu, argumentując, że jest podmiotem prywatnym „Oświatę oraz kształcenie należy zaliczyć zatem do zadań publicznych nawet, gdy są one wykonywane przez placówki niepubliczne" ([III SAB/GL 5/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-sab-gl-5-25/bezczynnosc-przedszkola-niepublicznego-w-sprawie-informacji-publicznej-2232149)). Sąd podkreślił, że oświata jest zadaniem publicznym, a finansowanie z budżetu gminy potwierdza związek placówki z sektorem publicznym.

## Zwolnienie z podatku od nieruchomości a status oświatowy

Fakt, że prowadzenie przedszkola nie jest działalnością gospodarczą, ma również konsekwencje podatkowe. NSA potwierdził, że zwolnienie z podatku od nieruchomości na podstawie [art. 7 ust. 2 pkt 2 u.p.o.l.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-podatkach-i-opatach-lokalnych/art-7) przysługuje organowi prowadzącemu niepubliczne przedszkole, nawet gdy nieruchomość jest częściowo wynajmowana – o ile jest faktycznie zajęta na działalność oświatową „zwolnienie ma charakter podmiotowo-przedmiotowy" ([III FSK 517/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-fsk-517-24/zwolnienie-podatku-nieruchomosci-placowka-oswiatowa-wynajem-2113430)). Sąd uznał, że kluczowe jest faktyczne wykorzystanie nieruchomości na cele edukacyjne, a okoliczność wynajmu nie wyklucza zwolnienia, gdy podatnik pozostaje organem prowadzącym placówkę oświatową [III FSK 517/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-fsk-517-24/zwolnienie-podatku-nieruchomosci-placowka-oswiatowa-wynajem-2113430).

## Źródła (orzeczenia)

- [I GSK 1128/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-gsk-1128-23/brak-dofinansowania-przedszkole-niepubliczne-przedsiebiorca-covid-2420913) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2025-04-11
  > „Zgodnie z brzmieniem art. 170 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe, który to akt prawny reguluje między innymi działalność niepublicznych placówek, wskazano wprost, że prowadzenie szkoły lub placówki, zespołu o którym mowa w art. 182 oraz innej formy wychowania przedszkolnego, nie jest działalnością gospodarczą"
- [I GSK 1137/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-gsk-1137-24/dofinansowanie-covid-przedszkole-dzialalnosc-gospodarcza-1557316) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2025-03-06
  > „w zakresie prowadzonej działalności oświatowej (w przeciwieństwie do pozostałej działalności) skarżąca nie posiada statusu przedsiębiorcy w rozumieniu art. 4 ust. 1 p.p., gdyż tego rodzaju działalność nie jest działalnością gospodarczą"
- [I GSK 1439/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-gsk-1439-23/swiadczenia-ochrona-miejsc-pracy-dzialalnosc-oswiatowa-2021273) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2025-11-21
  > „Prowadzenie szkoły lub placówki, zespołu, o którym mowa w art. 182, oraz innej formy wychowania przedszkolnego nie jest działalnością gospodarczą, o czym stanowi wprost przepis zawarty w art. 170 ust. 1 p.o."
- [I GSK 459/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-gsk-459-22/swiadczenie-ochrona-miejsc-pracy-covid-dzialalnosc-gospodarcza-1564448) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2025-07-09
  > „zasadnicze znaczenie dla rozpoznania sprawy miało ustalenie, czy wniosek skarżącej dotyczy pracowników, którzy są zatrudnieni w obrębie działalności przedszkolnej czy innych pracowników zatrudnionych w innego rodzaju działalności skarżącej, którą w świetle prawa można uznać za prowadzenie działalności gospodarczej"
- [I GSK 1144/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-gsk-1144-22/odmowa-swiadczen-fgsp-placowka-oswiatowa-3080621) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2025-09-23
- [I GSK 1667/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-gsk-1667-22/dofinansowanie-miejsc-pracy-przedszkole-covid-2050887) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2025-09-25
  > „Takie czysto formalne odczytanie przepisu art. 15g ust. 1 ustawy COVID-19 doprowadziłoby do sytuacji, w której osoba faktycznie prowadząca działalność zarobkową zamkniętą rządowymi regulacjami z powodu COVID-19, została z założenia pozbawiona dostępu do ulgi udzielanej innym podmiotom"
- [III SAB/GL 5/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-sab-gl-5-25/bezczynnosc-przedszkola-niepublicznego-w-sprawie-informacji-publicznej-2232149) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach — wyrok z 2025-03-18
  > „Oświatę oraz kształcenie należy zaliczyć zatem do zadań publicznych nawet, gdy są one wykonywane przez placówki niepubliczne"
- [III FSK 517/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-fsk-517-24/zwolnienie-podatku-nieruchomosci-placowka-oswiatowa-wynajem-2113430) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2025-02-26

## Przepisy

- art. 170 ust. 1 u.p.o. — Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe
- art. 170 Prawa oświatowego — Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe
- art. 170 ust. 2 u.p.o. — Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe
- art. 4 ust. 1 pr.przeds. — Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców
- [art. 4 ust. 1 u.d.i.p.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-dostepie-do-informacji-publicznej/art-4) — Ustawa o dostępie do informacji publicznej
- [art. 7 ust. 2 pkt 2 u.p.o.l.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-podatkach-i-opatach-lokalnych/art-7) — Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

---

**Lexedit** — agent AI do researchu prawnego po polskim prawie: 1,4 mln orzeczeń (SN, NSA, WSA, sądy apelacyjne), 100 tys. aktów prawnych z wersjami historycznymi. Każde cytowanie w memo jest klikalne i weryfikowane względem treści źródła. Wypróbuj: https://lexedit.ai/research

Więcej odpowiedzi: https://lexedit.ai/odpowiedzi · Indeks dla agentów AI: https://lexedit.ai/llms.txt