# Kiedy WSA oddala skargę na uchwałę rady gminy ustalającą stawki podatku od nieruchomości (art. 5 u.p.o.l.)? *Data publikacji: 2026-05-31 · zweryfikowano: 2026-06-01 · Wersja HTML: https://lexedit.ai/odpowiedzi/ga-uchwala-stawki-podatku-nieruchomosci-chorzow-wsa-oddala-skarge* **Krótka odpowiedź:** WSA w Gliwicach wielokrotnie oddalał skargi na uchwały Rady Miasta Chorzów ustalające stawki podatku od nieruchomości, uznając je za zgodne z [art. 5 ust. 1 u.p.o.l.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-podatkach-i-opatach-lokalnych/art-5) oraz górnymi granicami ogłaszanymi przez Ministra Finansów. Sądy potwierdzają, że rada gminy działa w ramach delegacji ustawowej, jeśli stawki nie przekraczają limitów z obwieszczenia MF. Jednocześnie orzecznictwo wyznacza wyraźne granice autonomii podatkowej gmin – zakazane jest różnicowanie stawek kryteriami podmiotowymi oraz zmiana stawek w trakcie roku podatkowego. ## Czy stawki podatku od nieruchomości w Chorzowie są zgodne z prawem? WSA w Gliwicach konsekwentnie potwierdza legalność uchwał Rady Miasta Chorzów. W sprawie „stawki ustalone w zaskarżonej uchwale są zgodne z przepisami prawa" ([I SA/GL 1135/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-gl-1135-23/podatek-od-nieruchomosci-uchwala-stawki-wsa-chorzow-447090)) sąd oddalił skargę na uchwałę nr LV/892/2022, stwierdzając, że stawki odpowiadają górnym granicom z Obwieszczenia Ministra Finansów na 2023 r. Podobnie w „błędny jest wywód skarżącego, zgodnie z którym Rada Miasta Chorzów wprowadziła nieistniejące stawki podatku od nieruchomości" ([I SA/Gl 1050/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-gl-1050-23/uchwala-stawki-podatku-nieruchomosci-zgodna-z-prawem-1000239)) sąd odrzucił argumentację opartą na własnych wzorach obliczeniowych skarżącego. W [I SA/Gl 15/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-gl-15-25/uchwala-stawki-podatku-nieruchomosci-chorzow-wsa-oddala-skarge-1190948) potwierdzono zgodność uchwały na 2025 r. z obwieszczeniem MF – stawki ustalone przez Radę Chorzowa odpowiadały górnym granicom ogłoszonym przez Ministra Finansów. W [I SA/GL 1554/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-gl-1554-23/uchwala-stawki-podatku-nieruchomosci-chorzow-wsa-oddala-skarge-1130532) sąd wyraźnie wskazał, że argumentacja skarżącego o „niemianowanej, względnej, dowolnej wysokości stawki" nie znajduje uzasadnienia w obowiązujących przepisach, a Rada Miasta ustaliła stawki w ramach górnych granic określonych przez Ministra Finansów. ## Kiedy można zaskarżyć uchwałę o stawkach – przed czy po publikacji? Orzecznictwo NSA i WSA potwierdza, że skargę na uchwałę można wnieść już od momentu jej podjęcia, nie trzeba czekać na publikację. W „Jeżeli postanowienia uchwały naruszają przepisy prawa, to takie naruszenie ma miejsce już w momencie jej podjęcia, a nie dopiero od momentu jej wejścia w życie" ([I SA/Gl 15/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-gl-15-25/uchwala-stawki-podatku-nieruchomosci-chorzow-wsa-oddala-skarge-1190948)) sąd powołał się na ugruntowaną linię NSA (II OSK 41/20, II OSK 1132/08). Podobnie w „sam fakt podjęcia uchwały przez organ gminy uprawnia do wystąpienia ze skargą na tę uchwałę do sądu administracyjnego" ([I SA/GL 1554/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-gl-1554-23/uchwala-stawki-podatku-nieruchomosci-chorzow-wsa-oddala-skarge-1130532)) potwierdzono, że naruszenie interesu prawnego powstaje z chwilą podjęcia uchwały, a nie dopiero z jej wejściem w życie. ## Czy rada gminy może różnicować stawki według kryteriów podmiotowych? Nie – to jedna z najważniejszych granic autonomii podatkowej gmin. W „delegacja ustawowa upoważnia do różnicowania wysokości stawek podatku od nieruchomości radę gminy, ale to różnicowanie dopuszczalne jest wyłącznie w granicach przedmiotu opodatkowania" ([I SA/Wr 77/05](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-wr-77-05/podatek-od-nieruchomosci-roznicowanie-stawek-kryteria-podmiotowe-547335)) WSA we Wrocławiu potwierdził nieważność uchwały obniżającej stawki dla emerytów i rencistów, wskazując, że kryteria podmiotowe naruszają art. 32 Konstytucji RP. W „przyjęte przez Radę Gminy kryterium zróżnicowania stawek podatku według wielkości łącznej powierzchni użytkowej nie ma charakteru przedmiotowego, lecz podmiotowy" ([III SA/Wa 1887/06](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-sa-wa-1887-06/nizgodnosc-uchwaly-podatek-nieruchomosci-kryterium-powierzchni-2597758)) WSA w Warszawie stwierdził nieważność uchwały różnicującej stawki według skali działalności podatnika. Z kolei w „Sąd administracyjny nie jest zaś uprawniony do oceny zasadności skorzystania bądź nie przez Radę Gminy z takiego uprawnienia" ([I SA/Łd 657/06](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-d-657-06/podatek-od-nieruchomosci-roznicowanie-stawek-uchwala-rady-gminy-434754)) podkreślono, że [art. 5 ust. 3 u.p.o.l.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-podatkach-i-opatach-lokalnych/art-5) przyznaje radzie gminy fakultatywne uprawnienie do różnicowania stawek, a nie obowiązek. ## Czy można zmienić stawki podatku w trakcie roku podatkowego? Zasadniczo nie. W „podatek od nieruchomości jest podatkiem rocznym, a jego stawki powinny być jednolite w ciągu roku podatkowego" ([I SA/Op 606/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-op-606-24/uchyla-stawki-podatku-nieruchomosci-w-trakcie-roku-2431215)) WSA w Opolu potwierdził nieważność uchwały obniżającej stawki z dniem 1 czerwca, ponieważ prowadzi to do dwóch różnych stawek w jednym roku i różnicuje sytuację prawną podatników. W „W sferze prawa daninowego jednostce samorządu terytorialnego wolno zatem tyle, ile jest wyraźnie i ustawowo dozwolone" ([III SA/Wa 1540/11](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-sa-wa-1540-11/uchyla-uchwale-rio-podatek-nieruchomosci-3110953)) WSA w Warszawie podkreślił ograniczony charakter autonomii podatkowej gmin. Natomiast w „rada gminy nie może stosować zróżnicowanych stawek w ujęciu podmiotowym" ([I SA/SZ 120/04](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-sz-120-04/podatek-od-nieruchomosci-roznicowanie-stawek-militarnych-674950)) WSA w Szczecinie potwierdził, że różnicowanie ze względu na sposób wykorzystania gruntu (kryterium przedmiotowe) jest dopuszczalne. ## Co się dzieje, gdy uchwałę o stawkach uznano za nieważną? Gdy uchwała rady gminy zostaje uznana za nieważną, zastosowanie znajduje [art. 20a u.p.o.l.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-podatkach-i-opatach-lokalnych/art-20a) – stosuje się stawki z roku poprzedniego. W „Na równi z nieuchwaleniem przez radę gminy stawek podatkowych należy traktować sytuację, gdy wprawdzie stawki te zostały uchwalone, ale następnie została stwierdzona nieważność przepisu uchwały" ([I SA/SZ 614/04](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-sz-614-04/podatek-od-nieruchomosci-stawki-po-uchyleniu-uchwaly-3045447)) WSA w Szczecinie potwierdził, że art. 20a ma zastosowanie również przy częściowej nieważności uchwały. Podobnie w „decydujące znaczenie ma dokumentacja architektoniczno-budowlana danego obiektu" ([I SA/GL 172/07](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-gl-172-07/podatek-od-nieruchomosci-budynki-rekreacyjne-1931176)) WSA w Gliwicach wskazał, że kwalifikacja budynku rekreacyjnego jako „pozostałego" jest dopuszczalna w ramach [art. 5 ust. 1 u.p.o.l.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-podatkach-i-opatach-lokalnych/art-5). ## Źródła - I SA/GL 1135/23 (WSA Gliwice, 8.11.2023) - I SA/Gl 1050/23 (WSA Gliwice, 27.12.2023) - I SA/Gl 15/25 (WSA Gliwice, 17.6.2025) - I SA/GL 1554/23 (WSA Gliwice, 15.2.2024) - I SA/Wr 77/05 (WSA Wrocław, 19.5.2005) - III SA/Wa 1887/06 (WSA Warszawa, 19.9.2006) - I SA/Łd 657/06 (WSA Łódź, 28.6.2006) - I SA/Op 606/24 (WSA Opole, 4.9.2024) - III SA/Wa 1540/11 (WSA Warszawa, 30.6.2011) - I SA/SZ 120/04 (WSA Szczecin, 26.5.2004) - I SA/SZ 614/04 (WSA Szczecin, 21.4.2005) - I SA/GL 172/07 (WSA Gliwice, 31.5.2007) ## Źródła (orzeczenia) - [I SA/GL 1135/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-gl-1135-23/podatek-od-nieruchomosci-uchwala-stawki-wsa-chorzow-447090) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach — wyrok z 2023-11-08 > „stawki ustalone w zaskarżonej uchwale są zgodne z przepisami prawa" - [I SA/Gl 1050/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-gl-1050-23/uchwala-stawki-podatku-nieruchomosci-zgodna-z-prawem-1000239) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach — wyrok z 2023-12-27 > „błędny jest wywód skarżącego, zgodnie z którym Rada Miasta Chorzów wprowadziła nieistniejące stawki podatku od nieruchomości" - [I SA/Gl 15/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-gl-15-25/uchwala-stawki-podatku-nieruchomosci-chorzow-wsa-oddala-skarge-1190948) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach — wyrok z 2025-06-17 > „Jeżeli postanowienia uchwały naruszają przepisy prawa, to takie naruszenie ma miejsce już w momencie jej podjęcia, a nie dopiero od momentu jej wejścia w życie" - [I SA/GL 1554/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-gl-1554-23/uchwala-stawki-podatku-nieruchomosci-chorzow-wsa-oddala-skarge-1130532) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach — wyrok z 2024-02-15 > „sam fakt podjęcia uchwały przez organ gminy uprawnia do wystąpienia ze skargą na tę uchwałę do sądu administracyjnego" - [I SA/Wr 77/05](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-wr-77-05/podatek-od-nieruchomosci-roznicowanie-stawek-kryteria-podmiotowe-547335) — Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu — wyrok z 2005-05-19 > „delegacja ustawowa upoważnia do różnicowania wysokości stawek podatku od nieruchomości radę gminy, ale to różnicowanie dopuszczalne jest wyłącznie w granicach przedmiotu opodatkowania" - [III SA/Wa 1887/06](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-sa-wa-1887-06/nizgodnosc-uchwaly-podatek-nieruchomosci-kryterium-powierzchni-2597758) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie — wyrok z 2006-09-19 > „przyjęte przez Radę Gminy kryterium zróżnicowania stawek podatku według wielkości łącznej powierzchni użytkowej, w której dany podmiot prowadzi działalność gospodarczą (im większa łączna powierzchnia użytkowa, tym wyższa stawka podatku) nie ma charakteru przedmiotowego, lecz podmiotowy" - [I SA/Łd 657/06](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-d-657-06/podatek-od-nieruchomosci-roznicowanie-stawek-uchwala-rady-gminy-434754) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi — wyrok z 2006-06-28 > „Sąd administracyjny nie jest zaś uprawniony do oceny zasadności skorzystania bądź nie przez Radę Gminy K. z takiego uprawnie" - [I SA/Op 606/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-op-606-24/uchyla-stawki-podatku-nieruchomosci-w-trakcie-roku-2431215) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu — wyrok z 2024-09-04 > „podatek od nieruchomości jest podatkiem rocznym. W konsekwencji zatem, dla danego przedmiotu opodatkowania po" - [III SA/Wa 1540/11](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-sa-wa-1540-11/uchyla-uchwale-rio-podatek-nieruchomosci-3110953) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie — wyrok z 2011-06-30 > „W sferze prawa daninowego jednostce samorządu terytorialnego wolno zatem jedynie tyle, ile jest wyraźnie i ustawowo dozwolone" - [I SA/SZ 120/04](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-sz-120-04/podatek-od-nieruchomosci-roznicowanie-stawek-militarnych-674950) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie — wyrok z 2004-05-26 > „rada gminy nie może stosować zróżnicowanych stawek w ujęciu podmiotowym" - [I SA/SZ 614/04](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-sz-614-04/podatek-od-nieruchomosci-stawki-po-uchyleniu-uchwaly-3045447) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie — wyrok z 2005-04-21 > „Na równi z nieuchwaleniem przez radę gminy stawek podatkowych należy traktować sytuację, gdy wprawdzie stawki te zostały uchwalone w odpowiednim czasie, ale następnie została stwierdzona nieważność przepisu uchwały" - [I SA/GL 172/07](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-gl-172-07/podatek-od-nieruchomosci-budynki-rekreacyjne-1931176) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach — wyrok z 2007-05-31 > „decydujące znaczenie ma dokumentacja architektoniczno-budowlana danego obiektu" ## Przepisy - [art. 5 ust. 1 u.p.o.l.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-podatkach-i-opatach-lokalnych/art-5) — Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych - [art. 5 ust. 3 u.p.o.l.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-podatkach-i-opatach-lokalnych/art-5) — Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych - [art. 20a u.p.o.l.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-podatkach-i-opatach-lokalnych/art-20a) — Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych --- **Lexedit** — agent AI do researchu prawnego po polskim prawie: 1,4 mln orzeczeń (SN, NSA, WSA, sądy apelacyjne), 100 tys. aktów prawnych z wersjami historycznymi. Każde cytowanie w memo jest klikalne i weryfikowane względem treści źródła. Wypróbuj: https://lexedit.ai/research Więcej odpowiedzi: https://lexedit.ai/odpowiedzi · Indeks dla agentów AI: https://lexedit.ai/llms.txt